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另一角度看美国总统百日新政

所属栏目: D猜生活 时间:2020-06-23 浏览:380
另一角度看美国总统百日新政

    另一角度看美国总统百日新政

    美国总统特朗普于四月廿九日执政刚满百日。“首百日”这名词源自一九三三年七月廿四日,前美国总统罗斯福在一篇电台演讲中,提及的美国国会三月九日至六月十七日的第73届百日会议,并非指他执政的首百日。当罗斯福在一九三三年三月四日宣誓就职后,首面对的最大难题是如何解决“大萧条”带来的种种社会和经济问题。

    他上任后立刻引进其全体内阁阁员,签署76项陆续在一九三三至一九三八年间推出的“罗斯福新政”法案,尝试从全球经济大萧条中振兴美国经济。

    七月廿四日,罗斯福在电台向全国发表演说,简介其“新政”和简报在职首百日为减轻“经济大萧条”引起的恶果所作出的进展,从此开创美国总统“百日新政”的传统。

    继任的历届总统均认为在缺乏前述的独特百年不遇的经济背景下,与罗斯福相比有欠公允,但“百日新政”的传统与模式依然流传下来,并广为传媒用作衡量刚履新的总统和新政权在“蜜月期”政绩的指标,特别是以候选人身份在竞选期间许下的承诺,有多少真的可实践。

    特朗普在竞选期间不断强调,若当选将如何在执政首百日大展拳脚实践其政纲。但四月廿九日,他在宾夕凡尼亚州的“百日集会”上,说这段期间是“充满行动的100日”和“富有成果”,却抨击“百日新政”这传统是衡量政绩的“荒谬準则”。

    推星球大战计划

    有鉴于此,本文尝试把特朗普和前五任总统的“百日新政”和“整个任内的政绩”相互比较。

    特朗普前五任总统的第一位,是共和党的里根。他履新时正值伊朗释放美国人质。在短短一个月内,里根向美国国会呈交一份颇激进的财政和税务预算,且为了可在国会顺利通过,他亲自接触数以百计不同党派的国会议员,最后更获得民主党衆议院议长Tip O’Neill跨党支持,发展至今仍为人津津乐道非常和谐的两党合作。任职刚满七十日时,里根不幸遇刺受伤,但事件却令其支持率直线上升至约70%。据全球绩效管理谘询公司盖洛普(Gallup)的调查数据,里根在“首百日”的支持率升17%,由51%升至68%。里根接连当了两任美国总统,任内大力发展太空防卫计划,俗称“星球大战”计划,以及大幅增加国防开支,迫使前苏联为赶上美国而花费大量金钱,令经济陷入困境,这亦是导致前苏联最终在一九八九年老布什任内解体的主因。

    赢首次海湾战争

    他政绩内最大污点可能是涉及非法收受利益协助伊朗购买武器用以支付尼加拉瓜游击队赎金的丑闻。在里根第二任期,他政府内数名高层官员涉嫌协助当时受到军火禁运制裁的伊朗购买武器,并以非法收受利益支付尼加拉瓜游击队作为释放数名被囚美国人质的赎金,而遭到司法部检控及定罪。

    第二位是同属共和党的老布什。他履新时承诺缩减军费和填补里根时期的财政赤字。在三月十日,任职刚满五十日,老布什遭遇他政治上的滑铁卢;他提名托尔(John Tower)担任国防部长一职被国会否决,这情况在过去三十年从没有发生。三月廿四日(任职刚满六十四日),运油轮Exxon Valdez在阿拉斯加海岸触礁,洩漏原油高达1,000万加侖,引发严重环境污染及海洋生态灾难。但据盖洛普的调查数据,老布什的“首百日”支持率不跌反升,由51%上升5%至56%。其任内最辉煌的政绩,无疑是在伤亡极少及不用支付军费(军费全由盟国承担)的情况下漂亮地赢了第一次海湾战争。但亦创下“赢了战争、输了连任总统”的纪录,被寂寂无名的民主党克林顿击败。

    平衡财赤受拥戴

    克林顿履新后,在短时间内表露其才能和政治智慧。他先与俄罗斯总统叶利钦在加拿大温哥华的峰会中成功达成提供一亿美元经济援助的协议;并在四月初向美国国会呈交一份细节周详、数额高达1.5万亿美元的财政预算。此外,在履新数日后,随即为其妻子希拉莉建立公衆形象,宣称“她是拥有多方面才能的第一夫人”,并委任希拉莉接管一负责医保的团队。不幸的是,克林顿的“首百日”以悲剧告终。在四月十九日(任职刚满九十日),美国联邦探员在搜查德萨斯州韦科镇隶属末日教派的农场时发生枪战,导致76名教衆死亡。据盖洛普调查数据,克林顿的“首百日”支持率跌3%,由58%跌至55%。第二任期内克林顿的形象受其与莱温斯基性丑闻所困扰,但总的来说,其任内成功平衡里根年代遗留下来、老布什未能妥善处理的财政赤字,因此克林顿仍普遍被视为一受民衆拥戴的总统。

    第四位是共和党的小布什。履新前,他已经历二○○○年选票重数的关口。在其“首百日”,他为坚持执行在伊拉克境内禁飞区的规定,毅然发动空袭,并在美国国会参衆两院费九牛二虎之力通过一份庞大削减税务超过一万亿美元的预算方案。根据盖洛普的调查数据,小布什的“首百日”支持率升5%,由57%升至62%。在他的第一任期内发生“9.11”世贸中心恐袭事件,导致在他的八年任期期间,美国先后介入了与阿富汗和伊拉克的战争。对恐怖组织的战争,亦由那时开始一直持续至今。在他第二任期的最后数月,美国次按危机触发影响全球经济的“金融海啸”。

    推刺激经济法案

    最后的一位,是美国首位非洲裔总统,隶属民主党的奥巴马。在他履新时,虽从小布什时代继承“金融海啸”引发的经济衰退、汽车产业濒临崩溃、因与阿富汗和伊拉克的战争调动8万多军队到海外等不利因素,但民衆对其当选广泛欢迎和支持,国内瀰漫一片乐观气氛。在“首百日”内,奥巴马在二月十七日(任职刚满廿九日)签署总额达7,870亿美元的刺激经济法案;三月三十日(任职刚满七十日)推出汽车产业救助措施;随后更扩阔儿童医疗保险法和批核总额达4,100亿美元的联邦开支等政策。但据盖洛普的调查数据,奥巴马的“首百日”支持率却稍微跌3%,由68%跌至65%。在他的两届任期内,“奥巴马医保法案”可视为其致力推动重要的其中一个国内法案。另外,他又力挽因“金融海啸”引发的经济衰退。

    外交方面,可诟病的是,他对叙利亚的政局不够决断,和被揭发国家情报机构对美国公民和美国盟友进行监控。不过,他一力促成与断交半世纪的古巴重新建交、与伊朗重开禁核武会议、大量削减在阿富汗和伊拉克的驻军等,可说是以功补过。其次,他是第四位获得诺贝尔和平奖的美国总统。

    特朗普的支持率在“首百日”内变化不大,始终徘徊在45%上下,亦是自埃森豪威尔一九五○年代中期首次开始这样的调查数据以来,历届美国总统支持率最低的一位。

    去年竞选时,特朗普信誓旦旦的务必推翻奥巴马医保方案。但在三月底,却因支持人数不足,导致被迫在衆议院表决前,撤回第一次提案。虽然法案在第二次侥倖通过,但明显地将会在参议院遇到更大阻力。

    在外交政策方面,在竞选时,特朗普屡屡强调将与俄罗斯重建友好关係,却因被国会坚持调查俄罗斯涉嫌干预竞选一事,以及在四月初因毒气事件以巡航导弹袭击叙利亚政府空军基地,不但迟迟未有进展,反被普京公开宣称,“美俄关係可能是历来最低的时刻。”至于在美国和墨西哥两国边境兴建围墙一事,亦因国会迟迟未通过预算拨款法案,迫使共和民主两党于“死线”前夕达成共识,剔除围墙的拨款建议,才令法案最终顺利通过。另外,特朗普虽然两次签发行政命令,禁止中东多国穆斯林入境,但均遭联邦地区法院发出临时禁令,要求全国暂缓执行,且引起巨大争议,激发社会矛盾。

    看化解朝鲜危机

    在贸易方面,特朗普在竞选时承诺会把中国列为货币操控国,暗示将在中国进口货品加徵关税。但在四月中却突然转軚,公开声称中国并非货币操控国。其次,竞选时“购买美国货、僱用美国人”的口号,和特朗普多次强调将会迫使美国企业将工作岗位从国外转回美国境内的承诺,正被各方监察审视成效会如何。

    总的来说,在特朗普的“首百日”内,最触目的成就恐只得成功委任保守派法官戈萨奇出任最高法院大法官的空缺,保住在最高法院中保守派法官佔大多数一事。

    对特朗普来说,他如何以及能否成功化解朝鲜核武危机,很大可能成为奠定作为他任内令人称许的一项骄人成就。另外,他与中国的交往,除了在化解朝鲜危机一事上,其他的议题例如贸易、货币操控、人权、国际影响力、军事扩张等,均对他能否作为成功的美国总统,举足轻重。

    过往的美国总统,自尼克松访华后,都各自有其大同小异的中国政策,但中国却从未在经济、军事、国际影响力各方面,如现时般强大。除外交政策,近期在国内,特朗普被指控“通俄门”以及因开除联邦调查局局长科米,可能面临弹劾。但对美国国民来说,最关心的是如何受惠于特朗普的经济政策,税务改革是经济政策中最重要的一环。因此特朗普任内可否落实他吹嘘的“美国历史上最大手笔”的税务改革,将奠定其政绩成败。

    锺立雄暨经济研究小组


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